[摘要] 近期，多个省市陆续公布了2012年的预算报告中，尽管2012年的公共财政预算收支保持了9%到17%不等的增幅，然而同样纳入财政预算管理的政府性基金，在土地出让收入缩水的背景下，普遍大幅收缩。在预算草案发布的同时，地方政府也正准备着从财政部代地方发行的政府债券额度里争取各自的蛋糕。
受房地产调控政策的影响，中国的土地出让收入一改前数年高歌猛进的态势，出现明显回落。
多家机构的监测数据均显示，2011年中国土地出让合同金额较2010年下降10%以上。
与此同时，陆续公布的各地政府2012年预算报告中，财政部门实收的国有土地使用权出让金收入，大多呈现负增长或仅有小幅增长，且各地2012年预算中，对这一收入的预期目标仍多继续下降，不少地区的降幅明显扩大。
近年来，随着城市化和工业化进程的推进，土地出让收入占地方全口径财政收入的比重逐年攀升，迅速成为地方政府的主要收入来源之一。土地收入下降，地方融资平台又受到严格管控，地方政府的收支矛盾加剧，投资能力受到很大影响。
土地收入进入下降通道
2011年土地市场成交低迷。根据中国房地产信息集团监测的数据，2011年100个城市土地出让金总额为15970.6亿元，较2010年下降15.4%。
中指研究院的数据也大致如此。其监测数据显示，2011年130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，同比减少11%。2012年，这种低迷状况继续，1月300个城市土地成交量和住宅用地成交量，较去年同期跌幅均超过50%。京、沪、广等一线城市土地出让金同比降幅更是超过七成。
按照现行政策规定，土地出让金分次分期缴纳，一般在一年内缴清，特殊情况可以在两年内缴清。“实打实”收入国库的土地出让收入——记录在政府性基金项下的国有土地使用权出让收入，与合同成交金额的低迷相一致，也多呈下降或持平趋势。
根据北京市预算报告，北京2011年全市政府性基金预算收入完成1352.8亿元，同比下降7.1%，完成预算的79.3%，未完成预算的原因主要是，土地收入受成交溢价大幅降低等因素的影响，造成基金收入短收。
北京市财政局新闻发言人韩杰在北京“两会”期间透露，2011年北京土地收入1233.68亿元，同比下降6.5%。
同为一线城市的上海、广州，情况甚至更差。2011年上海全市国有土地使用权出让收入1491.1亿元，同比降幅超过20%。
去年10月，广州市本级土地出让金收入预算由年初的502.5亿元下调至399亿元，但全年完成预算仍有难度。广州市财政局长袁锦霞2011年12月透露，截至11月底，广州市本级土地出让金收入205.69亿元，预计全年在290亿元左右。按此计算，其同比降幅应在8%左右。
袁锦霞解释称，土地出让金收入短收主要是受宏观调控政策影响，企业资金链趋紧，开发商拿地的积极性不高，土地拍卖成交率低，土地出让金收入进度缓慢。
四川、黑龙江、天津则基本持平。四川2011年国有土地方面收入1477.67亿元，同比增长0.02%；黑龙江省本级土地出让收入则下降1.6%。天津2011年国有土地出让金收入862.8亿元，同比增长0.9%。其预算报告称，主要是宏观经济政策和房地产市场变化，土地、房屋交易面积和交易金额明显减少，对土地出让金及其相关收入影响较大。
目前公布预算报告的省份和城市中，增长最快的是重庆。其土地出让收入达到1309.3亿元，同比增长47.2%。
重庆市财政局局长刘伟接受华龙网采访时表示，这是重庆大开发、大发展，推进城镇化和“扩城战略”的必然结果，是一个阶段性的增收体现。
近日举行的国务院全体会议再次强调，巩固房地产市场调控成果。各地“两会”期间也均表示坚持房地产调控不动摇。受此影响，2012年预算安排中，各地土地出让收入仍多延续下降趋势，且降幅有所扩大。
北京今年市级政府性基金预算收入安排下降42.8%，原因是受房地产市场影响，预计土地收入下降幅度较大。
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