[摘要] 12日下午闭幕的中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，并指出要加快完善现代市场体系，深化财税体制改革，完善金融市场体系，构建开放型经济新体制。
12日下午闭幕的中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，并指出要加快完善现代市场体系，深化财税体制改革，完善金融市场体系，构建开放型经济新体制。
国家开发银行研究院副院长、中国社科院金融所金融市场室主任曹红辉就公报进行解读指出，此次公报中，涉及金融市场的内容只有一句话，而对财税改革问题则进行了完整阐述，这个结果既出人意料，也在情理之中；公报在非公有制经济地位、产权保护等方面的表述也多有亮点，为未来的改革定下了基调。
“两个都是”与“两个必须”
公报首次提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
“这是次将公有制经济和非公有制经济以同等重要的地位相提并论。”曹红辉分析，“尤其是两个‘必须毫不动摇’的提法，结合后面完善产权保护制度的内容，很富有深意。十四大公报指出非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分，而今天的公报已经明确了两种经济形式的平等地位，这是非常大的进展，它为进一步建设合理公平的市场经济秩序奠定了基础。”
另一个首次出现的提法是“对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合”，相比过去强调“走出去”、较不重视“引进来”的导向，更加重视公平竞争和资源自由流动。“加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势的说法，表明未来国内企业不仅要参与国际市场，还要争取引领规则，这就包括产业升级、技术进步等一系列内涵，还意味着要积极参与国际经济治理，争取掌握定价的话语权。”曹红辉说。
单独提出“建设用地”城市房地产价格将受冲击
此次全会公报关于金融市场改革的表述只有一句话，其上下文为：“要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。”
曹红辉分析，相比往年公报对金融市场的重视程度，今年篇幅如此之短让人略感意外。但由于金融市场改革涉及多项内容，在历届中央金融工作会议中均有涉及，接下来的工作仍将是继续推进既有改革，中央成立全面深化改革领导小组后，对此应有专门设计统筹。相比之下，更多的篇幅用来阐述财税改革等问题，也就不令人惊讶了。
更值得注意的，是“建立城乡统一的建设用地市场”提法。曹红辉认为，这表明农村土地流转将不再局限于农村，而是跟城市市场并轨，相比过去将更具有可操作性，“值得注意的是，这里单独提出了‘建设用地’，接下来更多农村土地将进入供应，意味着城市房地产价格将受到冲击。”
同时，公报中“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利”的内容，同样指向解决土地确权和农村土地流转问题的基本方针。曹红辉认为，“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”将成为指导改革的原则，为今后农村建设思路提出了明确的指向。
财税改革：首次提出“国家治理”和“科学的财税体制”
各界普遍预测，相比经济领域其他内容，财税制度改革会是此次公报的重头戏——作为与其他领域关系最密切的“撬棍”，财税制度改革将成为撬动进一步改革的着力点。而在各界对三中全会财税相关改革的期待中，被普遍提及的包括深化分税制、允许地方发债、推广“营改增”等内容，与此相关的央地事财权重新划分、土地财政的未来、房产税和消费税是否进入改革日程等等，均是改革中的“硬骨头”。
全会公报此次提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
“这里有两个次提出的概念，国家治理和科学的财税体制。”曹红辉表示，前者是国际政治学中的概念，次被写进中央全会公报；而后者则阐明了财税体制的本质和目的，明确了它的政治职能、社会职能、经济职能，相当于指明了财税体制改革的目标。“接下来的完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率这一串说法其实涵盖了非常丰富的内容，包括正在制定的《预算法》，央地事权和财政支出责任的划分，房产税、遗产税、资源税等等。”
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