[摘要] 如果要建立统一的登记制度，就必须要对现行的一系列法律进行修改。而以制定行政法规的方式来修改现行法律，显然是不可能实现的任务，只能通过制定法律的方式来修改现行法律。
如果要建立统一的登记制度，就必须要对现行的一系列法律进行修改。而以制定行政法规的方式来修改现行法律，显然是不可能实现的任务，只能通过制定法律的方式来修改现行法律。
的思路是起草制定一部不动产登记法，通过新法优于旧法的原则，直接对旧法的内容作出修改和完善。这一作法的立法成本相对较低，时间周期较短，社会效果较好。
不动产登记制度是整个物权制度的核心，关系到国家基本经济制度和国计民生的重大问题，属于基本民事法律制度的内容，根据立法法，应当由立法机关制定法律。
我国《物权法》第10条明确规定，要统一不动产登记制度。《物权法》制定至今已经6年过去了，不动产登记制度仍未能实现统一。
最近，国务院机构改革方案提出，要推动不动产登记制度的改革。但究竟应当通过制定行政法规还是制定法律来规范不动产登记，意见不一。从物权法的相关规定来看，对此并未明确。笔者认为，从中国现实情况出发，应当制定不动产登记法律，而不宜制定法规。
修改现行法必须通过制定法律方式来进行
在我国，不动产的范围十分宽泛，不仅包括了土地，还包括了地上建筑物、附属物以及地下矿产资源、林地草原等。因此，不动产登记制度的统一至少要包括土地、房屋、草原、林地登记制度的统一，但有关这些不动产的登记，都已由相关主管部门依据现行法律负责。这些法律包括城市房地产管理法、草原法、担保法、土地管理法等。
从这些法律可见，不动产登记制度基本上是按照分散登记的立法模式构建的，即管理有关不动产的部门负责相关不动产的登记事务。例如《担保法》第42条规定：“办理抵押物登记的部门如下：(一)以无地上定着物的土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门；(二)以城市房地产或者乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的，为县级以上地方人民政府规定的部门；(三)以林木抵押的，为县级以上林木主管部门；(四)以航空器、船舶、车辆抵押的，为运输工具的登记部门；(五)以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地的工商行政管理部门。”
显然，从该条规定可以看出，其思路正是分散登记的思路。将登记作为行政机关所享有的行政管理的职权，而不是一种公示方法，这就造成了登记机构与行政机关的设置与职能合一的问题。多个行政机关负责对不同的不动产加以管理，由此形成了分散登记的现象，如土地由土地管理部门管理，建设用地使用权登记也在土地管理部门进行；林木由林业管理部门管理，有关林木所有权的登记在林业管理部门进行；房屋由城建部门管理，产权登记也在该部门进行。这种分散登记的弊端是显而易见的。
如果要建立统一的登记制度，就必须要对现行的一系列法律进行修改。而以制定行政法规的方式来修改现行法律，显然是不可能实现的任务，只能通过制定法律的方式来修改现行法律。
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