为推进义务教育均衡发展，城关区教育局今年5月启动实施的《“多种模式办学”实施方案（试行）》，旨在通过“集团”、“联盟”、“协作体”、“结对帮扶”等办学方式，整合、扩大优质教育资源，促进学校之间资源共享、优势互补，缩小校际差距，最终实现区域内义务教育健康、均衡持续发展。“多种模式办学”，这一促进教育公平的举措，能否发挥其应有的作用，引发各界关注。
现状：城区教育资源总量不足
城关区教育局制定的《城关区教育事业第十二个五年发展规划》提到，教育资源总量不足是城关区教育发展面临的最突出问题。随着本区城市规模的不断扩大、新建住宅小区的不断增加和外来流动人口的不断拥入，城市人口数量剧增，学校超规模发展现象越来越严重。全区小学班额在65人以上的班级有253个，占小学班级总数的23.36%，其中70人以上的班级122个，占小学班级总数的11.27%。
目前的实际情况是，全区外来人口子女几乎占全区中小学学生总数的40%，超大班级上课，生均教学设备占有量下降，对教学效果和学生培养质量产生了一定影响。
尽管近几年城关教育持续发展，但大众对优质教育需求的快速增长远远超过了教育发展的速度。由于城区中心地带可开发利用土地资源稀缺，学校现有场地受前期建设规模影响都普遍狭小，在人口密度不断加大的情况下，要保证学龄儿童就近入学必然会产生“大班额”现象。与此同时，随着新城区的开发建设，居住人口急剧增加，但新建住宅小区周围普遍缺乏配套的中小学。
盘旋路、二热、东岗地区附近因居住人口比较密集，普通中小学校数量偏少，规模偏小，加之个别厂矿企事业单位擅自撤销其子弟学校，造成有些地段学生就学困难，一只船小学、宁卧庄小学、五里铺小学等学校超规模发展，大班额现象一直存在；按照兰州市规划，“十二五”期间雁滩和黄河以北地区的居住人口数量将分别达到20万和12万以上，而城关区现有的8所中学、16所小学的办学规模远远不能满足两个“新区”在今后对教育资源的需求，势必造成两地区适龄儿童的就学困难。
措施：“多种模式办学”均衡优质教育资源
除通过新建、扩建和加固等一系列工程加快教育基础设施建设外，针对群众反映“优质教育资源不均衡”的问题，城关区教育局在广泛征求各校意见，调研区域教学实际的基础上，出台了“多种模式办学”工作实施方案（试行），组建了兰州市第十九中学教育集团，畅家巷小学、静宁路小学、通渭路小学、一只船小学等四个教育发展联盟，兰州市三十五中等10个教育发展协作体，兰州市五十四中与青白石中学等10对帮扶学校，形成优质教育资源全覆盖。通过名校和名校之间、名校和薄弱学校之间“六交流”（学校领导交流、教师交流、课堂教学交流、教学研讨交流、学生活动交流、学校文化交流）活动，发挥品牌学校名师的示范引领、帮扶作用，实现优质教育资源全覆盖，促进全区区域之间学校资源共享、优势互补，不断缩小校际差距，实现优质教育资源均衡。
兰州十九中教育集团成员学校包括兰州十九中、兰州市四十三中、兰州市四十一中、金城关回民中学。集团内部实行管理机制一体化、师资管理一体化、教学管理一体化、资源配置一体化、考核奖惩一体化、学生活动一体化。教育发展联盟内各成员学校法人代表、校名和行政隶属关系不变，保持人、财、物独立，由牵头学校组织，成员学校共同参与开展工作。教育发展协作体内几所学校结合学校自身发展特点、学校发展思路等抱团发展，协作学校之间没有隶属关系，由一校负责组织，在办学理念、学校管理等方面进行合作与交流。结对帮扶使被帮扶学校的管理水平、教师队伍素质、办学质量有较明显提高，逐渐形成自己的办学特色。
各“集团”、“联盟”、“协作体”、“结对帮扶”学校每年3月提交年度工作方案，经区教育局审定后开展工作，并在每年12月结合中小学教育教学绩效评价和党建行政目标验收对其情况进行捆绑考核。
集团办学：十九中四个教学校区“一盘棋”
今年1月23日正式组建的兰州十九中教育集团分设武都路、下沟、木塔巷、河北四个教学校区，集团成立教研组，各教学校区成立备课组。各教学校区有独立的办公室、教务处、德育处、总务处、教科室等。集团内部实行中层干部、教师、学生全方位交流，并在教育教学方面实行统一管理、统一安排、统一活动、统一考核。
城关区教育局副局长、兰州十九中教育集团管委会主任丁学廉说，不是把几所学校简单地“组合”在一起就是教育集团，而是要将各校区整合成为一盘棋，实现集团内资源共享、师资流动、学生同育，信息相互交流，集团办学中涉及的如教师交流、中层干部任用、后备干部储备，谋划及决策集团未来的发展方向等。
兰州十九中副校长李雅莉告诉记者，教育发展的核心是教师的素质的提升，教育集团成立后能充分发挥其优势资源。集团每学期有2-3名中层以上干部做一次专题讲座，将自己的经验、教学体会、感想讲出来，既提升自己的素质，又给集团其他教师以启迪。
家长：不再为择校“东奔西跑”
学生家长周女士说，按照兰州市教育部门公布的“小升初”划片方案，她女儿今年6月小学毕业后划片到兰州四十三中，但她对这所初中并不了解，也曾托人找关系想把孩子送进教学质量上乘的兰州十九中。可后来到校报名时听老师说，兰州十九中、兰州四十三中今秋开学后实行集团化办学，兰州四十三中、兰州十九中的初一新生全部集中到兰州四十三中校区上课，孩子所在的初一（11）班任课老师既有兰州四十三中的，也有兰州十九中的，而且，班主任由兰州十九中的老师担任，这便打消了她通过“择校”让女儿上优质初中的想法。周女士说，家长择校的目的是择师，既然择校后的老师就是划片初中的任课老师，择校也就没有意义了。另外，根据现行的兰州市中考招生政策，初一学生放弃对口划片的初中，择校进入一所所谓的优质初中，学习未必能跟得上，更关键的是，三年后的中考将无法享受优质高中对口分配给初中学校的名额。更何况，谁也保证不了三年后孩子一定能凭成绩进入心仪的优质高中，中考成绩达不到优质高中的统招生录取分数线，如果能沾上对口分配名额的光，比统招线低几分的“统配生”指标就显得特别重要。
“集团化办学的初衷是为了推进教育均衡化发展，如此一来，集团内部无互相择校现象，一定程度上解决了学生、家长择校难的问题。”周女士如是说。
专家：教育均衡的核心是教师
教育专家、兰州大学教育学院院长李硕豪教授认为，“多种模式办学”旨在促进教育资源均衡配置，实现教育公平，这是义务教育阶段必须高度重视的问题。教育公平作为一种教育理想，要在各个层次教育阶段实现的教育公平是不可能的，即使在发达国家和地区也很难实现，但在义务教育阶段，要争取实现教育公平，缩小教育差距，特别是构建教育机会均等的机制和体制，不能人为制造不公。“多种模式办学”是一种比较可行的资源配置办法，但这种办法要解决根本问题也不可能。
李硕豪说，兰州市公办学校很多，但为什么优质教育资源很少？问题在教师管理上的大锅饭、铁饭碗体制，要建立有效的教师考核激励机制，要在“铁饭碗”上考虑问题，能不能每2年对教师的文化知识和教育教学素养进行统一考试，结合工作实绩进行社会评价，在社会评价基础上决定教师去留和待遇。这样就可以调动教师的工作积极性。工作积极性有了，教师在自我素质提高和教育教学水平上不停地追求进步，教师的整体水平就提高了。教师整体水平提高了，教育均衡发展的核心问题就解决了。
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