[摘要] 推进户籍改革制度是统筹城乡和区域发展的重要途径，是改善民生和社会和谐的重要保障，户籍改革是昨日召开的全省经济体制改革工作会议上的热点话题。
推进户籍改革制度是统筹城乡和区域发展的重要途径，是改善民生和社会和谐的重要保障，户籍改革是昨日召开的全省经济体制改革工作会议上的热点话题。省公安厅提出的有关户籍改革的建议引人关注，建议放宽全省城镇落户条件，凡有合法稳定住所（含租赁）、稳定工作或生活来源的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请落户。今年要对在小城镇生活2年以上的24.2万农村人和在兰州市市区生活3年以上的12.28万农村人的户口予以落实城镇户口。
“农转非”全省250万农民变成城里人
我省户籍改革从1998年开始正式拉开帷幕。当年，我省先后解决夫妻投靠、引进人才、投资办实体等各类落户近5万户11.6万人。从2001年至2003年期间，开始推进全省小城镇户籍管理制度改革，提出办理小城镇常住户口，不实行计划指标管理，不收取城镇增容费或其他类似费用；保留进城农民的承包土地。短短3年时间，全省就解决群众落户近8万户30万人。2003年至今，省政府明确提出六项改革举措，取消了“农转非”户口计划管理，截至2012年底，全省累计审批60万户250万人。
另外，我省正在全力推进城乡一体化建设步伐，目前，兰州、金昌、嘉峪关三市已率先实行了“一元化”户籍改革。
我省城镇人口率仍低于平均水平
统计数据显示，截至2012年年底，全省总人口为2712万人（该数据为户籍人口，省统计部门2012年底统计全省城市人口比例为38.75%，2013年底要达到41%），从近几年户口迁移情况看，我省城镇人口率仍低于平均水平。主要原因是我省小城镇建设比较滞后，对农民工迁移户口没有形成大的吸引力，缺乏积极性。其次是大中城市户口迁移门槛较高。第三是由于农村实行了许多例如农村医保、农村养老保险等优惠政策，群众在迁移户口中也有许多顾虑，迁往城镇的农村人口逐年减少。
今年对36万生活在城镇的农村人落户
我省农业人口比例高、基数大，城镇化率偏低，为了完成我省人口城镇化率达到41%就必须打破以往常规的户口迁移政策，加大力度，将户口政策在全省全面放开，按照群众意愿，实行自由迁移。为此，省公安厅提出一系列对于下一步户籍改革的建议。
省公安厅建议，兰州市放宽迁移落户的条件，辖区的西固、安宁、七里河、城关四区可由兰州市政府根据城市规划和城市综合承载能力的大小，适当放宽条件，具体政策由兰州市政府提出，但对兰州市12.28万有固定住房（简陋住房）、有稳定收入、本人又要求迁移户口的要力求予以解决。对于其他中小城市可执行以下政策：凡有合法稳定住所（含租赁）、稳定工作或生活来源的人员，本人以及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请落户。兰州市辖区的西固、安宁、七里河、城关四区可由兰州市政府根据规划和城市综合承载能力的大小，适当放宽条件，但对12.28万有固定住房（简陋住房）、有稳定收入、本人又要求迁移户口的力求予以解决。
县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定的职业满1年并由合法稳定住所（含租赁）的人员，本人以及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请落户。今年要对24.2万（通过摸底）农村人口实际在小城镇生活2年以上期望户口迁移的人员予以落城镇户口。其他不愿意落户的人员，建议实行居住证制度，享受与居住地常住人口同源的权利义务。
设区的市（不含兰州市）有合法稳定职业满2年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限（具体由各市州自行制定）以上的人员，本人以及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请落户。今年要对11.8万人（通过摸底）在设区的市实际生活3年以上期望户口迁移的人员予以落户城镇户口。其他不愿意落户的人员，建议实行居住证制度，享受与居住地常住人口同源的权利义务。
省公安厅表示，户籍管理制度的改革涉及面广，政策性强，关系到群众的切身利益，由政府同意牵头组织相关部门，要求在社会保障制度、教育政策、优抚安置政策、计划生育政策、福利政策、就业政策和财政政策方面做出新的调整和安排。
按照《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》要求，在解决农民工户口迁移时，要宣讲农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。农民是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人意愿。同时针对高考移民问题，建议教育部门一旦户籍制度放开后，要采取必要措施，防止东南沿海城市的考生，大批涌入文化教育相对落后的地区参加高考，造成教育的不公平，导致出现落户地区学生无法上重点大学的情况。
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